ответ иогп все 2 часть

27. Февральская революция 1917 г. и изменения в государственном строе и политическом режиме России.

Причинами февральской революции 1917 года явились антивоенные настроения, тяжелое положение рабочих и крестьян, политическое бесправие, спад авторитета самодержавной власти и ее неспособность провести реформы.

В результате Февральской революции произошли значительные изменения в государственном строе России: свержение царизма и установление буржуазной республики.

1 сентября 1917 г. Временное правительство официально провозгласило Россию республикой. Окончательно вопрос о форме правления должно было решить Учредительное собрание, до созыва которого государственное управление было сосредоточено в руках Временного правительства, считавшего себя преемником Совета министров.

Были упразднены старые государственные учреждения и созданы новые: Министерство труда, Министерство продовольствия, Экономический совет, Чрезвычайная следственная комиссия.

Работа Временного правительства отличалась неустойчивостью и медлительностью, часто менялся состав Временного правительства.

Корниловский мятеж подстегнул Временное правительство на создание Демократического совещания, которое избрало Временный Совет Республики (Предпарламент). Некоторые историки полагают, что создание предпарламента было своеобразным политическим маневром для успокоения народных масс, на самом деле Временное правительство хотело выиграть время, чтобы отложить созыв Учредительного собрания, надеясь на сохранение царского государственного аппарата, наличие которого устраивало буржуазию.

Параллельно с установлением диктатуры буржуазии в стране возникают иные органы власти — Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Инициатива создания Советов исходила «снизу», от народа, но позднее их возглавила социалистическая партия.

Избранный Петроградский Совет возглавил систему Советов, которые позже составили конкуренцию Временному правительству. Советы возникали по всей стране, в городах, селах, гарнизонах, воинских частях, на основе выборов, проходивших на съездах Советов.

Исполнительными органами Советов являлись исполнительные комитеты (волостные, уездные, губернские). Систему возглавил Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), созданный на I Всероссийском съезде Советов в июне 1917 г.

В результате сложилась обстановка двоевластия: с одной стороны Временное правительство, с другой — Советы. Предпринимаемые попытки найти компромисс в вопросе управления страной проходили на фоне большевизации Советов, которые все более склонялись к революционным методам.

Осенью 1917г. в результате вооруженного восстания в Петрограде, организованного большевиками, произошел захват власти и II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов провозгласил себя высшим органом власти в стране.

28. Создание советского государственного аппарата в октябре 1917-1918 г.г.

Учредительное собрание. Осенью 1917 г. в результате вооруженного восстания в Петрограде, рганизованного большевиками, произошел захват власти, и II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов провозгласил себя высшим органом власти в стране.

Параллельно с ликвидацией старых органов власти проходило формирование нового государственного аппарата.

На II Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов была установлена следующая система органов государственной власти и управления:

Всероссийский съезд Советов – представительный орган советской власти;

Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) действовал в перерывах между съездами;

Совет народных комиссаров (СНК) является правительством.

Законодательную власть осуществляли Съезды Советов и ВЦИК, исполнительную – СНК.

Учредительное собрание, созданное 5 января 1918 г., оказалось признать преобразования большевиков и было разогнано.

В январе 1918 г. на III Съезде Советов была принята Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, в соответствии с которой Россия была объявлена Российской Советской Социалистической Республикой – РСФСР. В качестве организации власти закреплялась система Советов, в качестве системы государственного устройства – федерация национальных республик.

На Съезде были провозглашены социализация земли, отмена частной собственности на землю, принцип уравнительного

Землепользования (Декрет о земле).

Для удержания власти в декабре 1917 г. большевиками был создан карательный орган – Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), обладавшая не ограниченными правами (от ареста и следствия до вынесения приговора и приведение его в исполнение).

Рабочие-крестьянская милиция, созданная в октябре 1917 г., осуществляла охрану общественного порядка.

С октября 1917 г. по февраль 1918 г. происходило утверждение системы Советов на местах – «триумфальное шествие советской власти». Местные Советы проводили в жизнь декреты центральной власти, осуществляли реквизицию, создали судебные органы и вооруженные отряды.

В качестве чрезвычайных мер формировались рабочие продовольственные отряды и комитеты бедноты.

Экономическая политика характеризовалась:

- ликвидацией частной собственности (экспропритация, введение «трудовых единиц» вместо денег);

- национализацией промышленности, финансов и транспорта (под управлением Всероссийского совета народного хозяйства – ВСНХ);

- введением рабочего контроля на предприятиях (наблюдали за производством, устанавливали нормы выработки, себестоимости продукции, контролировали хозяйственную деятельность);

- введением всеобщей трудовой повинности, продовольственной разверстки.

29. Законодательная политика Временного правительства. Проблема двоевластия в феврале-октябре 1917 г.

В своей декларации 3 марта правительство обещало ввести политические свободы и широкую амнистию, подготовить выборы в Учредительное собрание, отменить смертную казнь, запретить всякую сословную, национальную и религиозную дискриминацию.

В то же время губернаторы заменялись комиссарами Временного правительства, упразднялась царская полиция, создавались новые органы охраны правопорядка (милиция). Под напором масс были арестованы Николай II и члены его семьи. В августе Николая с женой и детьми отправили в ссылку в Сибирь (первоначально в Тобольск). Была создана Чрезвычайная комиссия для расследования деятельности высших чиновников старого режима. Принятие закона о введении 8-часового рабочего дня откладывалось до окончания войны. В аграрной сфере началась подготовка реформы, однако ее про¬ведение затягивалось. Более того, правительство активно выступало против захвата крестьянами помещичьей земли, использовало войска для подавления их выступлений.

В апреле 1917 г. разразился первый правительственный кризис. Он был вызван общей социальной напряженностью в стране.

В новое правительство вошли 6 меньшевиков и эсеров. Оно выступило с декларацией, в которой обещало начать переговоры о заключении мира, ускорить разработку аграрной реформы, установить государственный контроль над производством.

Внутренняя и внешняя политика 1-го коалиционного правительства вызвали новый взрыв недовольства. Оно достигло значительного размаха в июне 1917 г. в связи с подготовкой наступления на фронте. Однако на I съезде Советов рабочих и солдатских депутатов (3-24 июня) под влия¬нием меньшевиков и эсеров была принята резолюция о сотрудничестве с Временным правительством. В ответ 18 июня в Петрограде состоялись массовые демонстрации с требованиями немедленно прекратить войну и передать власть Советам. Июньские события показали рост влияния большевиков в массах и крайнюю непопулярность 1-го коалиционного правительства.

Провал наступления на фронте и угроза кадетов развалить коалицию вызвали новый общеполитический кризис. 3—4 июля состоялись массо¬вые вооруженные демонстрации рабочих и солдат в Петрограде. Вновь был выдвинут лозунг “Вся власть Советам!” Произошли столкновения между демонстрантами и частями, верными правительству. Демонстра¬ция была разогнана.

Начались репрессии против большевиков и левых эсеров, которых обвиняли в подготовке вооруженного захвата власти. Правительство объявило Петроград на военном положении, разоружило солдат и рабо¬чих, участвовавших в демонстрации, издало приказ об аресте В.И. Ле¬нина и других большевистских лидеров, обвинив их в шпионаже в поль¬зу Германии. Были приняты меры по укреплению дисциплины в армии, на фронте восстановлена смертная казнь. Временно уменьшилось влия¬ние Петроградского и других Советов. С двоевластием было покончено. С этого момента, по мнению В.И. Ленина, завершился этап революции, когда власть могла перейти к Советам мирным путем.

30. Октябрьское вооруженное восстание 1917 г. II Всероссийский съезд Советов и его декреты.

Приход большевиков к власти.

10 октября ЦК РСДРП(б) принял резолюцию о вооруженном восстании. Против нее выступили Л.Б. Ка-менев и Г.Е. Зиновьев. Они полагали, что взятие власти большевиками преждевременно и поэтому предлагали действовать легальными методами через Советы и будущее Учредительное собрание. В.И. Ленин на-стаивал на немедленном взятии власти путем вооруженного восстания. Победила его точка зрения.

12 октября при Петроградском Совете был сформирован Военно- революционный комитет (ВРК). Председателем стал левый эсер П.Е. Лазимир, а фактическим руководителем – Л.Д. Троцкий, Председатель Петросовета с сентября 1917 г. ВРК создавался для защиты Советов от военного путча и Петрограда от возможного немецкого наступления. На практике же он стал центром подготовки восстания.

Временное правительство пыталось противостоять большевикам. Но его авторитет настолько упал, что оно не получило никакой поддержки. Петроградский гарнизон перешел на сторону ВРК. 24 октября солдаты и матросы, рабочие-красногвардейцы начали занимать ключевые места в городе (мосты, вокзалы, телеграф и электростанцию). К вечеру 24 ок¬тября правительство было блокировано в Зимнем дворце. А.Ф. Керен¬ский еще днем покинул Петроград и отправился за подкреплением на Северный фронт. Утром 25 октября было опубликовано воззвание “К гражданам России”. В нем объявлялось о низложении Временного пра-вительства и переходе власти к Петроградскому ВРК. В ночь с 25 на 26 октября был взят Зимний дворец и арестованы старые министры.

II съезд Советов.

Вечером 25 октября открылся II Всероссийский съезд Советов. Более половины его депутатов составляли большевики, 100 мандатов было у левых эсеров. Съезд провозгласил установление советской власти. Меньшевики и правые эсеры осудили действия боль-шевиков и в знак протеста покинули съезд. Поэтому все декреты II съезда были пронизаны идеями большевиков и левых эсеров.

Декрет о земле учитывал крестьянские требования и основывался на эсеровской программе решения аграрного вопроса. Он провозглашал отмену частной собственности на землю, национализацию всей земли и ее недр. Конфисковывались земли помещиков и крупных собственни¬ков. Земля передавалась в распоряжение местных крестьянских комите¬тов и уездных Советов крестьянских депутатов. Запрещались примене¬ние наемного труда и аренда земли. Вводилось уравнительное земле¬пользование.

На съезде было создано однопартийное большевистское правительст¬во – Совет народных комиссаров, так как левые эсеры на первых порах отказались в нем участвовать. В Совнарком вошли крупные деятели большевистской партии: А.И. Рыков – нарком внутренних дел, Л.Д. Троцкий – нарком иностранных дел, А.В. Луначарский – нарком про-свещения, И.В. Сталин – нарком по делам национальностей. Председа¬телем стал В.И. Ленин.

Съезд избрал новый состав Всероссийского Центрального Исполни¬тельного комитета (ВЦИК). В него вошли большевики и левые эсеры. Меньшевики и правые эсеры отказались от участия в работе ВЦИК. Председателем ВЦИК стал Л.Б. Каменев. Съезд подтвердил намерение провести выборы в Учредительное собрание.

31.Правовая политика Советского государства в октябре 1917-1920 гг. (экономика, национальная политика, система репрессивных органов).

Большевики, придя к власти, создали принципиально новую полити¬ческую систему. Они ликвидировали все старые государственные учре¬ждения (Государственный совет, министерства, местные органы само¬управления – городские думы и земства). Были отвергнуты прежняя система судопроизводства, принципы формирования и функционирова¬ния армии.

Принципы внешней политики и методы ее проведения также претер¬пели значительные изменения. Она была крайне идеологизирована, опи¬ралась на идею пролетарского интернационализма и ожидание мировой революции. В первые годы своего существования Советское государство оказалось в полной международной изоляции.

Провозглашение Съезда Советов высшим законодательным органом страны не получило полного воплощения на практике. Была ограничена также роль Всерос¬сийского Центрального Исполнительного комитета (ВЦИК). Реальная политическая власть принадлежала Президиуму ВЦИК и Совету народ¬ных комиссаров (СНК), который присвоил себе не только исполнитель¬ную, но и законодательную власть. Его декреты подлежали немедленно¬му исполнению. Местное управление сосредоточивалось в губернских и уездных Советах. Для контроля за их деятельностью создавались рево¬люционные комитеты (ревкомы), состоявшие исключительно из сторон¬ников большевиков.

Особое внимание уделялось формированию аппарата, призванного защищать власть большевиков. В конце октября (11 ноября – по новому стилю) 1917 г. для охраны общественного порядка начали организовы¬вать рабоче-крестьянскую милицию. В ноябре декретом СНК учрежда¬лись народные суды в составе председателя и народных заседателей. Политические дела рассматривались в революционных трибуналах, под-чиненных Народному комиссариату юстиции. В декабре 1917 г. при СНК была создана Всероссийская Чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК) во главе с Ф.Э. Дзержинским. Она получила неограниченные полномочия: от ареста и следствия до вынесения приговора и его исполнения. ВЧК была выведена из-под го¬сударственного контроля и согласовывала свои действия лишь с выс¬шим партийным руководством страны.

В ноябре – декабре 1917 г. СНК подчинил себе руководство армией и уволил более тысячи генералов и офицеров, не принявших советскую власть. Старая армия демобилизовывалась. В январе 1918 г. были приняты декреты о создании Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Рабоче-Крестьянского Красного Флота на добровольной основе.

Деятельность большевистского правительства вызвала сопротивление многих социальных слоев (помещиков, буржуазии, чиновничества, офи¬церства, духовенства). В Петрограде и других городах зрели антиболь-шевистские заговоры. Левые эсеры заняли выжидательную позицию, так как не хотели порывать с социалистическими партиями и в то же время боялись потерять доверие народных масс. Они поддержали идею Все¬российского исполнительного комитета профсоюза железнодорожников (Викжель) создать многопартийное социалистическое правительство и сместить В.И. Ленина с поста Председателя Совнаркома.

32. Создание основ советского гражданского, земельного, семейного, трудового права в 1917-1920 гг.

Переходя к рассмотрению вопроса, необходимо обратить внимание на два существенных момента. Во-первых, большевики исходили из того, что государство и право, которое рассматривалось ими как порождение государства, при коммунизме должны были отмереть. Поэтому культивировался подход к государству и праву как временным институтам

Во-вторых, формирующееся советское право представляло собой своеобразный феномен в мире правовых систем, особый вариант заидеологизированной правовой системы. С самого начала оно было продуктом и юридизированным обеспечением практической реализации большевистской идеи коммунистического строя. Декреты и иные нормативные документы рассматриваемого периода (октябрь 1917 — середина 1918 гг.) по сути дела, представляли собой «революционное право», то есть феномен («неправовой» в юридическом смысле), который был обусловлен потребностями революции и фактически обосновывал, оправдывал практические шаги пришедшей к власти большевистской партии, нередко сопровождавшиеся насильственными действиями и акциями, опиравшимися не на законы, а на «революционное правосознание».

Характеризуя гражданское право, можно отметить:

1) Положение о рабочем контроле (16 ноября 1917г.);

2) Декрет о земле (принят II Всероссийским съездом Советов);

3) Декрет ВЦИК «Об отмене наследования» (27 апреля 1918г.);

4) Декрет ВЦИК о дарении (20 мая 1918г.).

По трудовому праву:

1) Декрет Совнаркома о 8-часовом рабочем дне;

2) Декрет об отпусках (14 июня 1918г.);

3) Положение о страховании на случай безработицы (11 декабря 1918г.);

4) Декрет о биржах труда (31 января 1918г.).

В годы гражданской войны в правотворческой и законодательной деятельности Советского государства происходят определённые изменения. Наиболее важными из них являются: 1) решительный разрыв с прежним законодательством. Так, по декрету о суде № 3 от 13 июля 1918 года полностью запрещаются ссылки на законы свергнутых правительств; 2) осуществляется подготовка и принятие первых кодексов; 3) обращается внимание на реализацию принятых законов, ибо местные советы по-прежнему предпочитали в своих практических действиях руководствоваться революционной целесообразностью. VI Всероссийский съезд Советов 8 ноября 1918 года принял специальное постановление «О точном исполнении законов».

В условиях войны вносятся коррективы практически во все отрасли права. В значительной мере они определялись политикой «военного коммунизма».

В сфере гражданско-правовых отношений акцент делается на максимальное огосударствление собственности на основные средства производства. Советская власть национализировала всю крупную и среднюю промышленность. В соответствии с постановлением ВСНХ от 29 ноября 1920 года подлежали национализации все промышленные предприятия с числом рабочих свыше 5 человек при механическом двигателе и свыше 10 человек без механического двигателя. По декрету ВЦИК от 24 августа 1918 года отменялось право частной собственности на недвижимость в городах. Она также переходила в собственность государства и передавалась в ведение органов местной власти.

Была введена строгая централизация управления национализированными предприятиями через главки ВСНХ (система главкизма). Отношения между национализированными предприятиями строились в основном не на гражданском праве, а административном.

В руки государства переходит и весь механизм распределительных отношений. В годы гражданской войны была запрещена частная торговля. Все частные магазины и торговые заведения были национализированы. Для снабжения населения была введена карточная система. Была предпринята попытка ограничить, а в перспективе ликвидировать товарно-денежные отношения, заменив их продуктообменом, что соответствовало доктринальным установкам марксизма-ленинизма. 19 января 1920 года СНК РСФСР принял декрет «Об упразднении народного банка». Однако государству не удалось покончить в полной мере с товарно-денежными отношениями. Ввиду дефицита материалов и оборудования СНК декретом от 15 июля 1920 года был вынужден разрешить предприятиям приобретать их на частном рынке. Допускалась и частная торговля продуктами питания на рынках. Оказалась неэффективной и попытка ввести бесплатный проезд пассажиров, провозку грузов и багажа по железным дорогам.

Принятый в декабре 1918 года Кодекс законов о труде (КЗоТ) содержал 137 статей, которые составили 9 разделов, подробно регламентировавших все стадии трудовых отношений и социального права граждан РСФСР. Его достоинствами были:

1) В него вошли принципиально важные положения первых декретов Советской власти о труде: о 8-часовом рабочем дне, об оплачиваемом месячном отпуске.

2) Кодекс наделял каждого трудоспособного гражданина правом «на применение труда по своей специальности и за вознаграждение, установленное для этого рода работы».

3) КЗоТ исчерпывающим образом устанавливал основания для увольнения с работы.

4) Широкими правами по вопросам найма, увольнения, оплаты труда, разработки тарифов и тарифных положений наделялись профсоюзные организации.

Ряд вышеназванных норм кодекса был впоследствии воспринят другими государствами и международно-правовыми актами.

Однако в годы гражданской войны многие положения КЗОТа не получили практического применения. Вместо них действовали сначала Общее нормальное положение о тарифе от 2 мая 1919 года, а затем Общее положение о тарифе от 17 июня 1920 года, которые регулировали основные институты трудового права и частично заменяли КЗОТ.

Характерная особенность трудовых отношений периода гражданской войны состояла в выполнении работ по принуждению, в соответствии с указаниями властей и независимо от воли и желания гражданина (трудовая повинность, введение распредотделов, запрещение ухода по собственному желанию и т.д.)

Как известно из истории, большевики отстаивали национализацию земли, в то время как меньшевики, левые эсеры – муниципализацию. Указанные партийные установки нашли свое отражение в Декрете о земле, принятом Вторым съездом Советов рабочих и солдатских делегатов на второй день после свершения Октябрьской революции, т.е. 26 октября (8 ноября) 1917 г.

33. Конституция РСФСР 1918 года — конституция России в 1918—1925 гг. Была принята постановлением V Всероссийского съезда советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов 10 июля 1918 года. Провозглашала Всероссийский съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов высшим органом государственной власти.

Высшим органом государственной власти провозглашался Всероссийский съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, не являвшийся постоянным органом и созывавшийся Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов (ВЦИК СРККиКД) один раз в год на сравнительно небольшой период. Всё остальное время ВЦИК СРККиКД работал без контроля со стороны представительных органов, что создавало возможности для злоупотребления им властью вплоть до превращения его в «коллективного монарха» — это особенно ярко выразилось ещё до принятия конституции 1918 года, когда ВЦИК СРККиКД (состоявший преимущественно из членов и сторонников РКП(б)) в мае-июне 1918 года признал недействительными выборы в советы рабочих и крестьянских депутатов, на которых побеждали РСДРП и ПСР, а позже (14 июня 1918 года) и аннулировал мандаты всех членов и сторонников этих партий в действующих советах рабочих и крестьянских депутатов. Постоянный всероссийский совет рабочих и крестьянских депутатов, который призывало в марте-октябре создать РСДРП(б), так и не был создан. При этом Всероссийский съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов провозглашался полновластным органом — он мог принимать законы, бюджет, устанавливать налоги, ратифицировать международные договоры. Выборы во Всероссийский съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов не были всеобщими — от выборов были отстранены лица, живущие на нетрудовые доходы; не были равными — городские советы.

34.Образование СССР.

В декабре 1922 г. во всех республиках состоя¬лись съезды Советов, участники которых одобрили предложение В.И. Ленина. Были избраны делегации для подготовки документов о создании Союза Советских Социалистических Республик. Первый Всесоюзный съезд Советов 30 декабря 1922 г. утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Декларация провозглашала принципы добровольно¬сти объединения, равноправия республик и их право свободного выхода из союза. Договор определял систему союзных органов власти, их ком¬петенцию и взаимоотношения с республиканскими управленческими структурами. На съезде был избран ЦИК СССР. Исполнительную власть вплоть до принятия Конституции нового государства должен был осуществлять Совнарком РСФСР.

В июле 1923 г. II сессия ЦИК приняла Конституцию, которая была утверждена в январе 1924 г. II съездом Советов СССР. Формой государ¬ственного устройства наций провозглашалась федерация республик с правом свободного выхода из союза и самостоятельного решения вопро¬сов внутренней политики, юстиции, образования, здравоохранения и социального обеспечения. Сношения с иностранными государствами, осуществление внешней торговли, руководство транспортом и почтово- телеграфной связью входили в функции союзных ведомств. Устанавли¬вались структура и объем полномочий высших органов власти и управ¬ления. Верховным законодательным органом становился Всесоюзный съезд Советов, а в перерывах между съездами – двухпалатный ЦИК; Союзный Совет и Совет Национальностей. Исполнительная власть при-надлежала Совету Народных Комиссаров СССР. При СНК были сфор¬мированы общесоюзные наркоматы, Госбанк, Госплан.

Общесоюзному ЦИК предоставлялось право издания декретов и по¬становлений, обязательных для исполнения во всех республиках. Между сессиями ЦИК вся полнота законодательной, исполнительной и распо-рядительной власти передавалась его президиуму. На верховные обще¬союзные органы возлагалось определение основ народнохозяйственных планов, утверждение государственного бюджета, установление единой денежной системы. Их ведению подлежали разработка гражданского, уголовного и трудового законодательства, установление общих прин¬ципов развития в области просвещения и здравоохранения. Прези¬диум ЦИК имел право решать возникающие между союзными респуб¬ликами спорные вопросы. Он мог отменять постановления республи¬канских властей в случае их несоответствия Конституции СССР. При Совнаркоме учреждалось Объединенное государственное политическое управление (ОПТУ) для борьбы с контрреволюцией, шпионажем и тер¬роризмом. Конституция устанавливала единое союзное гражданство для граждан всех республик. Столицей СССР объявлялась Москва. В облас¬ти избирательного права неизменными остались принципы Конститу¬ции РСФСР 1918 г., отдававшие преимущество рабочему классу по сравнению с крестьянством. Сохранялась многоступенчатость выборов и открытая система голосования при избрании депутатов в Советы. По- прежнему были лишены избирательных прав эксплуататорские элемен¬ты и служители религиозных культов.

35. Конституция СССР 1924 г. не похожа на другие советские конституции. В ней нет характеристики общественного устройства, нет глав о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, местных органах власти и управления. Все это отражено в республиканских конституциях. Главный смысл Конституции СССР 1924 г. — конституционное закрепление образования СССР и разделения прав Союза ССР и союзных республик. Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР.

В Декларации отражены принципы добровольности и равноправия при объединении республик в Союз ССР. За каждой союзной республикой оставлялось право свободного выхода из СССР. В Договоре закреплялось объединение республик в одно союзное федеративное государство.

Ведению СССР подлежали: руководство вооруженными силами, внешняя политика и торговля, общее планирование всего народного хозяйства Союза, единая денежная и кредитная система, утверждение единого бюджета СССР, руководство транспортом, почтово-телеграфным делом, установление основ судоустройства и судопроизводства, гражданского и уголовного законодательства, основных законов о труде, общих мер в области народного здравоохранения и просвещения. Верховные органы СССР решали вопросы приема в СССР новых республик, изменения границ Союза или границ союзных республик, спорные вопросы, возникающие между республиками.

Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляла свою власть самостоятельно. Территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия. Конституция устанавливала для граждан союзных республик единое союзное гражданство.

36. Реорганизация правоохранительной системы в 1920-1930-е гг.

С первых лет существования советской милиции большое внимание уделялось ее кадровому составу. Сложная, сопряженная с постоянной опасностью служба в милиции требовала от ее работников зрелости, жизненного опыта. Поэтому на службу в милицию принимались лица с «активными избирательными правами», признававшие Советскую власть (а начальники должны быть «преданы интересам рабочего класса и беднейшего крестьянства»), «вполне грамотные», достигшие 21 года.

Положение «О советской рабоче-крестьянской милиции» 1920 г., закрепило принцип добровольности поступления на службу в милицию только представителей трудящихся и вменяло в обязанность каждому поступившему прослужить в милиции не менее года. Срок обязательной службы, таким образом, был увеличен вдвое.

Больше внимание стало уделяться общеобразовательной и профессиональной подготовке, созданию курсов и школ. Еще в 1918 г. открылась Московская школа для командного состава милиции, позже перешедшая в ведение Главного управления милиции. Вскоре она начала функционировать как Всероссийская школа инструкторов милиции, рассчитанная на 600 слушателей. В том же году в Петрограде открыт рабоче-крестьянский университет, имевший несколько факультетов, в т.ч. милиции и уголовного розыска.

В августе 1919 года Главное управление предписало всем отделам управлений губисполкомов направить на учебу по пять ответственных работников милиции. Для Москвы, Петрограда и Киева норму командируемых определили в десять человек.

В конце 1918 года в Петрограде организовали школу Отдела наружной охраны Комиссариата внутренних дел. В апреле 1919 года Главное управление милиции сообщило об открытии курсов уголовного розыска.

Тем не менее, мил ицейские кадры 1920-х гг. по уровню св оей профессиональной и общеобразовательной подг отовки далеко не полностью соответствовали предъявляемым т ребова ни ям .

Целостная и единая с исте ма профессионального обучения работников милиции стала формироваться только в 1930-е годы. Ва жным событием явилось пост ановлени е СНК от 9 июл я 1930 года «О состоя нии и работе милиции и уголовного розыска». Этот правовой акт предусматривал ряд мероприятий по развитию системы профессиональной подготовки: открытие в Москве высшего учебного заведен ия , увеличение числа госбюджетных школ милиции и кoличества обучающихся в них, развитие системы заочного обучения.

Наркомат внутренних дел РСФСР 5 августа 1 930 года издал специальный прик аз «Об ут верждении сетки учебных заведений». На основании этого нормативного доку мента началось формирование системы учебных заведений, призванной готовить кадры всех уровней и специализаций дл я НКВД. Так, Институт административного строительства в Москве на трех факультетах (административно-милицейский, научно-технической экспертизы и расследования, исправительно-трудовой) вел подготовку специалистов и руководителей практически для всех отраслей и служб органов внутренних дел. Высшие курсы усовершенствования административных работников и школы адмработника НКВД готовили начальников среднего звена органов милиции, мест заключения и принудительных работ; специальные отделения при Новочеркасской и Саратовской школах для подготовки нацменьшинств вели подготовку районных адмработников из нацменьшинств; курсы по переподготовке рядового состава милиции и работников мест заключения готовили городских и сельских участковых инспекторов, агентов уголовного розыска, регистраторов — дактилоскопистов[9] . Таким образом, специальная подготовка предусматривалась для сотрудников всех без исключения уровней милицейской деятельности.

С середины 1930-х гг. начался новый этап в обучении и воспитании милицейских кадров. В 1936 г. все школы старшего и среднего начальствующего состава были переведены на двухгодичное обучение.

Система подготовки кадров НКВД на протяжении 1930-х гг. постоянно расширялась. К моменту образования Управления учебных заведений НКВД существовала разветвленная сеть его учебных заведений. Для Главного управления милиции подготовкой кадров занимались Центральная школа в Москве, Ленинградская школа политработников, 21 двухгодичная межобластная школа, 7 школ с годичным сроком обучения, 6 школ служебного собаководства, 27 милицейских курсов[10] .

Одновременно с развитием сети специальных школ и училищ принимались меры по улучшению текущей служебной и боевой подготовки личного состава милиции.

Так, на протяжении 1930-х гг. профессиональная подготовка сотрудников милиции постепенно складывалась в систему, целью которой было формирование грамотного, всесторонне развитого специалиста. Эта система включала идеологическую, общетеоретическую, специальную, военно-оборонную, физическую подготовку. Воспитанием милицейских кадров занимался специальный аппарат. Он был упразднен в 1920-е годы и восстановлен в начале 1930-х гг. В Главном управлении милиции это был политотдел, в местных органах милиции – политинспекции. Вводилась система поощрения работников милиции, были учреждены нагрудный знак «Почетный работник рабоче-крестьянской милиции» и звание «Заслуженный работник НКВД».

Говоря о данном периоде истории милиции, нельзя не упомянуть о том, что в мае 1931 г. СНК СССР утвердил первое общесоюзное Положение о рабоче-крестьянской милиции, в котором содержались права и обязанности, которыми милиция наделялась в годы советской власти. К перечню вышеупомянутых функций добавились: обеспечение паспортного режима; приведение в исполнение приговоров судов о ссылке и высылке; сопровождение призывных компаний в армию и флот и другие. Вопросы кадровой политики также нашли в нем отражение.

37. Развитие уголовного и уголовно-процессуального права в 1920-1930-е гг.

Уголовное право. В этот период продолжали действовать общесоюзные и республиканские законы, принятые в 1920-х гг. При этом обновление уголовного права осуществлялось за счет общесоюзного законодательства.

В нормы Общей части уголовного права был внесен ряд новелл. Широко вводлся принцип объективного вменения по очень важным делам, в частности о государственных преступлениях. Возраст привлечения к уголовной ответственности снизился до 12 лет, при этом применялись все без исключения меры наказания, кроме смертной казни. В 1937 г. увеличился предельный срок наказания с 10 лет до 25 лет лишения свободы.

Развивается законодательство о государственных преступлениях: в 1934 г. принимаются дополнения к Положению о государственных преступлениях, которые предусматривали ответственность за измену Родине. В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 22 августа 1932 г. «О борьбе со спекуляцией» был внесен изменения в УК РСФСР, установлена ответственность за скупку и перепродажу товаров «в целях наживы». В 1935 г. усилилась ответственность за хулиганство, запрещено ношение холодного оружия (кроме случаев, когда оно является принадлежностью национального костюма).

В 1932 г. резко повысилась уголовная ответственность за преступления против социалистической собственности, вплоть до высшей меры наказания. В 1933 г. усилилась ответственность за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции, в 1940 г. ответственность за эти преступления еще более ужесточилась.

Усилилась ответственность за производство абортов, в 1934 г. восстановилась уголовная ответственность за гомосексуализм, злостный неплатеж средств на содержание детей, а также оставление детей родителями до совершеннолетия без всякой поддержки.

Уголовный процесс. Наряду с принятием меры к укреплению законности в деятельности органов дознания и следствия, суда и прокуратуры, в 1930-е г г. происходили масштабные репрессии по сфабрикованным делам «врагов народа». В 1934 г. после убийства С. М. Кирова был издан закон, упрощающий процессуальные формы для государственных преступлений: по делам о террористических организациях и терактах следствие должно заканчиваться не более чем за 10 дней, обвинительное заключение обвиняемому должно вручаться за сутки до рассмотрения дела в суде, дела должны слушаться без участия адвоката и прокурора, кассационное обжалование приговоров, как и подача ходатайства о помиловании, не допускалось, приговоры к высшей мере наказания исполнялись немедленно. В сентябре 1937 г. подобные меры были распространены и на дела о вредительстве и диверсиях, правда, допускалось ходатайство о помиловании. С середины 1930-х г г. репрессии осуществлялись особыми совещаниями, а также «тройками» и «двойками», в которых вообще отсутствовали какие-либо процессуальные гарантии. «Царицей доказательств» по таким делам являлось признание обвиняемым своей вины, что приводило к широкому применению пыток.

38. Изменения в финансовом, хозяйственном, гражданском праве в период новой экономической политики (НЭП) в 1921-1929 гг.

Нэп обеспечил ста¬билизацию и восстановление хозяйства. Однако вскоре после его введе¬ния первые успехи сменились новыми трудностями. Их возникновение объяснялось тремя причинами: дисбалансом промышленности и сель¬ского хозяйства; целенаправленно классовой ориентацией внутренней политики правительства; усилением противоречий между многообрази¬ем социальных интересов разных слоев общества и авторитаризмом большевистского руководства.

Необходимость обеспечения независимости и обороноспособности страны требовала дальнейшего развития экономики, в первую очередь, тяжелой промышленности. Приоритет промышленности над сельским хозяйством выливался в перекачивание средств из деревни в город пу¬тем ценовой и налоговой политики. На промышленные товары сбыто¬вые цены искусственно завышались, закупочные цены на сырье и про¬дукты занижались (“ножницы” цен). Сложность налаживания нормаль¬ного товарообмена между городом и деревней порождало также неудов-летворительное качество промышленной продукции. Осенью 1923 г. разразился “кризис сбыта”, затоваривание дорогими и плохими промто¬варами, которые население отказывалось покупать. В 1924 г. к нему добавился “кризис цен”, когда крестьяне, собравшие хороший урожай, отказались отдавать хлеб государству по твердым ценам, решив продать его на рынке. Попытки заставить крестьян сдавать хлеб по продналогу вызвали массовые восстания (в Амурской области, Грузии и других районах). В середине 20-х годов упал объем государственных заготовок хлеба и сырья. Это снизило возможность экспорта сельскохозяйст¬венных продуктов и, следовательно, уменьшило валютные поступле¬ния, необходимые для покупки промышленного оборудования за грани¬цей.

Для выхода из кризиса правительство предприняло ряд администра¬тивных мер. Было усилено централизованное руководство экономикой, ограничена самостоятельность предприятий, увеличены цены на пром¬товары, повышены налоги для частных предпринимателей, торговцев и кулаков. Это означало начало свертывания нэпа.

Новое направление внутренней политики вызывалось стремлением разрешить все экономические и социальные трудности одним ударом, не вырабатывая механизма взаимодействия государственного, коопера-тивного и частного секторов хозяйства. Свою неспособность преодолеть кризисные явления хозяйственными методами и использование команд¬но-директивных сталинское руководство партии объясняло деятельно¬стью классовых “врагов народа” (нэпманов, кулаков, агрономов, инже¬неров и других специалистов). Это служило основанием для разверты¬вания репрессий и организации новых политических процессов.

39. Социалистическая реконструкция экономики и общественного строя в 1930-е – начало 1940-х гг.

Деформация политической системы и государственного аппарата

Экономические преобразо¬вания конца 20-х – начала 30-х годов коренным образом изменили структуру населения.

7% сельских жителей работали на государственных сельскохозяйст¬венных предприятиях – в совхозах и МТС. Интенсивное промышленное строительство привело к рождению новых городов. Численность город¬ского населения в 1929-1931 гг. увеличивалась ежегодно на 1,6 млн. человек, в 1931-1933 гг. – на 2,04 млн. К 1939 г. в городах насчитыва¬лось 56,1 млн. жителей (32,9% общего числа населения).

Значительно выросла численность рабочего класса: с 8,7 млн. в 1928 г. до 20,6 млн. в 1937 г. Была ликвидирована безработица. Главним источником пополнения рабочего класса являлись крестьяне, по-кинувшие деревню бывшие единоличники. В годы первой пятилетки выходцы из деревни составили 68%, а в период второй – 54% общего числа новых пополнений. В социальной психологии новых рабочих преобладали черты крестьянского менталитета и традиций.

Приток вчерашних крестьян на стройки пятилеток пополнял ряды неквалифицированной рабочей силы, что приводило к текучести кад¬ров, падению дисциплины, производственному травматизму, выпуску бракованной продукции, многим негативным нравственно-социальным последствиям. Однако часть квалифицированных рабочих в связи с пе¬реходом на сдельную оплату достигала высоких показателей в результа¬тах своего труда. Появились рабочие-выдвиженцы, которых направляли на учебу или на руководящие хозяйственно-управленческие посты.

Сложным было положение городской инженерно-технической ин¬теллигенции, врачей, юристов и других специалистов. Без опыта обра¬зованных кадров невозможно было осуществить индустриализацию страны, ликвидировать неграмотность, улучшить здравоохранение. В то же время у властей и у части населения отношение к ним было насто¬роженным.

Изменилась структура сельского населения. В несколько раз сокра¬тилась численность крестьян-единоличников. Исчезли такие социальные группы, как кулаки и батраки. Свыше 90% общего числа крестьян тру¬дились в колхозах. Они составили новую социальную категорию насе¬ления (“крестьяне-коллективисты”, класс колхозного крестьянства).

Форсированная индустриализация ухудшила жизненный уровень на¬селения. Высокие цены на продукты сельского хозяйства делали их труднодоступными для значительной части городских жителей, полу¬чавших низкую заработную плату.

Ухудшение материально-бытовых условий населения, перебои с про¬довольствием обостряли социальную напряженность в обществе. Поло¬жение усугублялось участившимися срывами в области хозяйственного развития. Не выполнялись планы капитального строительства. Падала производительность труда. Ухудшалось качество производимой продук¬ции. Все это усиливало критические настроения людей по отношению к проводимой политике. Силовая коллективизация, сопровождаемая рас¬кулачиванием, вызвала вооруженные выступления крестьянства. Только в январе – начале марта 1930 г. состоялось свыше 2000 антисоветских выступлений в деревне. Уменьшение норм снабжения хлебом по кар¬точкам (1932 г.) привело к массовым демонстрациям протеста в городах и рабочих поселках (Вичуга, Лежнево, Пучеж Ивановской области, Бо- рисполь и др.). Генеральный секретарь ЦК ВКП(б) И.В. Сталин объяснял причины общественных противоречий и кризисных явлений в эко¬номике происками “классовых врагов”.

Чрезвычайщина, превратившаяся в метод построения нового общест¬ва, встречала противодействие части партийно-государственного аппа¬рата. Против применения чрезвычайных мер при проведении коллекти¬визации выступил член Политбюро ЦК Н.И. Бухарин. Использование средств административного и экономического нажима на крестьянство не были поддержаны членами Политбюро ЦК А.И. Рыковым и М.П. Томским. В целях социалистического строительства они предлагали использование принципов нэпа. Не нашло одобрения с их стороны ут-верждение И.В. Сталина о неизбежности обострения классовой борьбы по мере продвижения к социализму. Однако большинство партийных лидеров расценило взгляды противников официального политического курса как ошибочные. Н.И. Бухарин и М.П. Томский были выведены из состава Политбюро ЦК, А.И. Рыков освобожден от обязанностей пред¬седателя Совнаркома. В руководстве страной все более утверждались авторитарные подходы. Главным фактором, определяющим политику И.В. Сталина и поддерживающих его лиц, становилось стремление ге-нерального секретаря к установлению единоличной власти.

40. Развитие советского гражданского, земельного, колхозного, трудового права в 1930-е гг.

В 1930-х гг. в СССР произошли существенные изменения в экономике, что повлекло изменения в общественной жизни. Важнейшим элементом явилось преобразование промышленности, которая создавалась за счет строительства многочисленных новых заводов и фабрик. Индустриализация страны проходила в тяжелых условиях, поскольку внутренние ресурсы государства после Гражданской войны были невелики. Советскому государству пришлось мобилизовать все внутренние ресурсы, чтобы заработать валюту, необходимую для покупки зарубежной техники и оборудования, были максимально использованы и традиционные источники валютных поступлений – экспорт леса, зерна и пр. В результате индустриализации была создана промышленность, которая в основном являлась государственной.

В сельском хозяйстве тоже существовали государственные предприятия – совхозы, однако в начале 1930-х гг. их было сравнительно немного, основную массу сельских хозяйств составляли крестьяне-единоличники. Уровень производства сельскохозяйственных продуктов уже не мог удовлетворить потребности страны. Требовалось интенсифицировать сельскохозяйственное производство, сделать его более товарным. При этом руководством партии была сделана ставка на форсирование темпов коллективизации сельского хозяйства принудительными мерами. Искусственное ускорение процесса повлекло за собой сопротивление крестьянства, в том числе в вооруженных формах: в начале 1930 г. произошло более 2000 антиколхозных выступлений крестьян. Принудительное образование колхозов привело к тому, что они с самого начала оказались экономически ослабленными, что особенно отразилось на животноводстве.

В годы первой пятилетки уровень сельскохозяйственного производства снизился, в то же время объемы государственных заготовок увеличились вдвое, что явилось одной из причин голода в 1932—1933 г г. В то же время в сельское хозяйство делались все новые капиталовложения, деревня стала лучше снабжаться сельхозтехникой. По мере ликвидации наиболее грубых административных нарушений колхозы начинали постепенно становиться на ноги.

Общественно-политическими последствиями коллективизации стало обобществление средств производства, что означало построение социализма в сельском хозяйстве. Предполагалось централизованное плановое управление хозяйством, что не исключало товарно-денежных отношений, однако главной целью производства стало не обеспечение экономической эффективности работы, а производство той или иной продукции любой ценой. Убытки предприятий покрывались за счет государственного бюджета, т. е. за счет прибыльных предприятий.

Изменения в экономике повлияли и на структуру общества. Из промышленности вытеснялись частный сектор и те, кто был с ним связан. В деревне насильственными методами ликвидировался слой кулачества: происходит отобрание имущества, выселение и даже лишение свободы кулаков и их семей.

41. Общая характеристика Конституции СССР 1936 г.

Одобрена 11 июня 1936 г. президиумом ЦИК СССР, утверждена 5 декабря 1936 г. Чрезвычайным VIII Всесоюзным съездом Советов.

Конституция 1936 г. провозгласила победу социализма в СССР. Закреплялось руководящее положение Коммунистической партии, ставшей монополистом в системе государственного управления. Создание других политических партий не запрещалось, но на деле это было невозможно.

Конституция 1936 г. ввела новое название для Советов всех уровней – Советы депутатов трудящихся. Существенно изменились структура и статус органов власти и управления. Высшим органом власти и единственным законодательным органом Союза стал Верховный Совет СССР, получивший те права, которые раньше имели Всесоюзные съезды Советов и ЦИК Союза. Верховный Совет имел двухпалатную структуру: Совет Союза и Совет Национальностей, причем обе палаты были равноправны. Верховные Советы должны были избираться на 4 года и работать в сессионном порядке.

Конституция сохранила Совет Народных Комиссаров СССР, но он был лишен законодательных прав, а мог издавать постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов. В качестве органов отраслевого управления сохранялись народные комиссариаты, которые делились на общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские.

Изменилась конструкция местных советских органов: в областях, краях, районах стали избираться просто Советы. Исполкомы Советов стали только исполнительно-распорядительными органами. При этом Конституция 1936 г. отказалась от громоздкой системы съездов Советов на всех уровнях, упростив систему Советов и сделав ее более четкой.

Новая Конституция решала вопросы формирования, организации и деятельности высших представительных органов государственной власти союзных и автономных республик, а также определяла систему и полномочия органов государственного управления, суда и прокуратуры.

Специальная глава Конституции была посвящена организации государственного единства: в ней закреплялся статус СССР как союзного государства, определялась его компетенция и подтверждался суверенитет союзных республик. Подтверждалось право союзных республик на свободный выход из Союза.

Впервые в Конституцию была включена глава, в которой закреплялись основные политические права и свободы: на труд, на отдых, на образование, свободы слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки. Были закреплены и основные обязанности гражданина перед обществом и государством.

Конституция закрепила новую избирательную систему: были сняты классовые ограничения, исчезло неравенство городских и сельских избирателей, отпала многостепенность выборов, устанавливался переход к тайному голосованию. На смену производственно-территориальному принципу выборов вводился чисто территориальный.

42. Изменения в государственной системе и праве СССР в годы ВОВ (1941-1945 гг.). Высшие органы власти и управления.

22 июня 1941 года началась Великая Отечественная война. В соответствии с условиями военного времени перестраивается государственный аппарат. Тем не менее, продолжают действовать высшие органы власти и управления: Верховный совет СССР, Президиум Верховного Совета СССР, СНК СССР, народные комиссариаты, республиканские и местные органы.

В июне 1941 года Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О военном положении», и 29 июня ЦК ВКП(б) и СНК СССР обратились к партийным и советским органам с директивой, в которой была изложена программа мероприятий по борьбе с фашистскими захватчиками.

Была проведена серьёзная перестановка государственного аппарата. Усилилась роль центральных органов власти и управления, хотя вместе с тем была проведена определённая децентрализация.

Во время войны значительно усилилась интеграция партийного и государственного руководства различных уровней, труднейшие задачи военного времени не всегда можно было решать традиционными способами, они требовали усилий многих.

В деятельности Советов на первый план выдвинулась функция организации военной защиты страны. Органы власти проводили военные мобилизации, создавали резервы, занимались материальным снабжением войск.

Значительно усилилась деятельность Совета народных комиссаров СССР, особенно в области руководства военной экономикой, перемещение промышленных предприятий в восточные районы страны. Большая роль в этом также принадлежала Госплану СССР (председатель — Н. А. Вознесенский).

Суровые условия войны вызвали к жизни создание специальных чрезвычайных органов с особыми полномочиями. Высшим чрезвычайным органом в стране был Государственный Комитет обороны. В его руках была сосредоточена вся полнота власти в государстве, постановления имели силу законов военного времени. Своего большого аппарата ГКО не имел, а действовал через партийные, государственные органы, общественные организации.

Высшее военное руководство стала осуществлять Ставка Верховного Главного командования, в которую входили члены Политбюро ЦК ВКП(б) и Наркомата обороны.

Структура вооруженных сил включала фронты, армии, корпуса, дивизии, бригады, полки, батальоны, роты, взводы, отделения. В 1942 г. издан Боевой устав пехоты. С июля 1943 г. вводилось деление военнослужащих на рядовой, сержантский, офицерский составы.

Таким образом, можно сказать, что все изменения, произошедшие в правовой и государственной системе СССР, были направлены на её усовершенствование, наилучшее приспособление к сложившейся ситуации.

43. Изменения в государственно-политической и правовой системе СССР в 1945-1953 гг.

Война принесла огромные человеческие и материальные потери. В 1939-1945 гг. мир потерял от 55 до 75 млн. человек, т.е. в 5-7 раз больше, чем в Первую мировую войну. Советский Союз потерял примерно 27 млн. человек, т.е. шестую часть активного населения страны. Сумма прямых потерь, причиненных войной, была оценена в 679 млрд. рублей, что в 5,5 раза превышало национальный доход СССР в 1940 г. Поэтому возвращение к мирной жизни предполагало, прежде всего, восстановление экономики и ее переориентацию на мирные цели. В марте 1946 г. Верховный Совет СССР принял план реконструкции народного хозяйства, согласно которому успешное восстановление экономики зависело от решения трех основных задач: собственно реконструкции (восстановления разрушенного), реконверсии (перевода военного производства на выпуск гражданской продукции) и оздоровления финансовой системы. Одним из наиболее спорных вопросов, который активно дискутируется в научной литературе, является вопрос об источниках восстановительного процесса в СССР и, главным образом, о роли внешних источников, среди которых существенную роль играли поставки по ленд-лизу и репарации с побежденных стран. Согласно официальным данным, размер материальной помощи, полученной Советским Союзом по ленд-лизу, составил 14805 млн. рублей. Репарационные же поставки в 1946-1950 гг. обеспечивали более 50% поставок оборудования для объектов капитального строительства в промышленности. Однако, как отмечал английский историк А.Ноув, успехи восстановления зависели, в первую очередь, от собственных усилий и упорства советских людей. На послевоенное развитие советской экономики сильное давление оказывал международный политический контекст. Противоборство с США, борьба за стратегическое превосходство поставили отечественный ВПК в исключительное положение. Реконверсия экономики действительно проводилась, но отрасли, работающие на «войну», не прекратили своего развития, они лишь модифицировались в соответствии с новыми политическими и научно-техническими задачами. Так, валовая продукция промышленности составила в 1945-1947 гг. 92% к уровню довоенного 1940 г., причем по группе «А» — 112%, а по группе «Б» — лишь 59%. Это значит, что основной объем промышленной продукции приходился на отрасли военного комплекса. В июле 1945 г. на основе закона о мобилизации местным органам власти вменялось в обязанность срочное (в течение месяца) предоставление работы демобилизованным военнослужащим. Следствием потребности в большом количестве рабочей силы явилось восстановление организованного набора рабочих на основе договоров с колхозами. Восстанавливались специальные органы по вербовке рабочей силы. С 1947 г. было возобновлено заключение коллективных договоров между хозорганами и профсоюзами. В 1946 г. началось возвращение к принудительным и волевым методам управления в промышленности, причиной этого стали спад промышленного производства и текучесть рабочей силы. В 1946-1947 гг. был принят ряд постановлений, пытавшихся закрепить на предприятиях рабочих, установлен принцип сдельной оплаты труда. В 1948 г. появился ряд новых грандиозных проектов, в том числе «Сталинский план преобразования природы», предусматривающий, например, создание искусственного моря в Западной Сибири, строительство плотины через Тихий океан и т.д. В 1950 г. последовал пересмотр показателей 4 пятилетки в сторону увеличения. Согласно мнению французского историка Н.Верта, в 1947/48 — 1952/53 гг. в СССР были воспроизведены те же экономические явления и тот же цикл, что и в 30-х гг. Сначала взрывоподобный рост инвестиций, а затем затяжная инфляция, трудности в снабжении и перекосы в оплате труда. Приток неквалифицированной рабочей силы в промышленность привел к кризису в организации труда, ограничению роста его производительности, проблемам производственной дисциплины и т.д. В 1945-1953 гг. наметился рост номинальной заработной платы, который составил 8% в год. Однако рост стоимости жизни значительно опережал увеличение зарплаты. Анализ потребления показывает, что в городах уровень жизни 1940 г. был достигнут только в 1951 г. Огромные средства страна тратила на осуществление атомного проекта, в 1947 г. был введен в эксплуатацию первый ядерный реактор, а в 1949 г. состоялось испытание советской ядерной бомбы. Положение в сельском хозяйстве было и вовсе далеким от оптимистичного. В 1945 г. посевные площади составили лишь 75%, а валовой сбор зерновых культур был в 2 раза меньше, чем в 1940 г. Лишь в 1952 г. производство зерна в стране достигло довоенного уровня. Хронические трудности деревни были вызваны главным образом антикрестьянской политикой правительства, которое по-прежнему отстаивало приоритетное развитие отраслей тяжелой промышленности и ускорение процесса преобразования сельского хозяйства в сторону все большего обобществления. В 1946 г. было принято постановление «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах», направленное на закрепление за колхозами отведенных им земельных массивов и предотвращение перехода этих земель в индивидуальное пользование. Для контроля за выполнением Устава сельхозартели при правительстве был создан Совет по делам колхозов. В 1948 г. принимается другое постановление правительства «О мерах по улучшению организации, повышению производительности и упорядочению оплаты труда в колхозах», упразднившее такую структурную производственную единицу колхоза, как звено, и восстановившие производственную бригаду в качестве основной формы организации труда в колхозе. В своей работе «Экономические проблемы социализма в СССР» Сталин выступал против любой уступки рынку, превозносил замену денежных платежей продуктообменом и систематическое снижение розничных цен (с 1947 по 1954) гг. было проведено семь снижений розничных цен). Таким образом, продолжалась предвоенная политика «перекачки» средств из аграрного сектора в промышленность. Это привело к массовому истощению деревень, в 1950 г. в каждом пятом колхозе выплаты на трудодни вообще не производились. Вопиющая бедность стимулировала массовый отток крестьян в города: 8 млн. сельских жителей в период 1945-1953 гг. Это заставляет правительство пойти на корректирование аграрной политики. Инициатором нововведений выступил Н.С.Хрущев. 8 марта 1950 г. он опубликовал в «Правде» план укрупнения колхозов, который ставил целью усиления политического и экономического контроля на селе. Последующие меры по укрупнению колхозов были проведены очень быстро: количество колхозов сократилось с 252 тыс. до 94 тыс. К концу 1952 г. эти мероприятия сопровождались новым уменьшением индивидуальных крестьянских налогов, сокращением натуральной оплаты, которая составляла значительную часть колхозного заработка и давала возможность крестьянам продавать излишки продуктов на рынках. В марте 1951 г. в «Правде» был опубликован еще один проект Хрущева о создании «агрогородов». Агрогород мыслился как настоящий город, в котором^-4 крестьяне, переселенные из своих изб, должны были вести городскую жизнь в многоквартирных домах вдалеке от своих наделов. Таким образом, этот проект решал две проблемы: искоренения индивидуалистической психологии; устранения разницы между городским и сельским трудом, между рабочими и крестьянством. Но тогда этот проект так и не начал реализовываться, а его автор на время был отстранен от руководства сельским хозяйством. Восстановление экономики было невозможно без стабилизации финансовой системы. Советское правительство в своих планах проведения денежной реформы и отмены карточной системы стремилось опередить европейские страны, демонстрируя преимущества социализма. Пертоначально отмену карточек намечалось провести уже в 1946 г. Однако продовольственный кризис и низкий уровень жизни населения заставил отодвинуть сроки на конец 1947 г. Одновременно проводилась и денежная реформа. Обмен денег начался 15 декабря 1947 г., старые деньги обменивались на новые в соотношении 10:1. Льготному обмену подлежали вклады в сберкассах (до 3 тыс. руб. — 1: 1„ от 3 до 10 тыс. — 3:2, более 10 тыс. руб. -2:1). Но в результате обмена пострадали те люди, которые не хранили деньги в сберкассах, но имели наличные, к ним относились рабочие высоких разрядов, техническая интеллигенция и др. Не была продумана до конца и отмена карточной системы. Поскольку отсутствовали необходимые товарные резервы, ощущалась нехватка самых жизненно важных продуктов: хлеба, круп, масла, сахара и т.п. В результате в ряде регионов стихийно восстанавливается нормированная система снабжения в виде спецпропусков, заборных книжек, карточек. С целью повышения эффективности руководства была предпринята попытка модернизации органов управления. В марте 1946 г. принимается закон о преобразовании СНК в Совет Министров СССР. Однако количество министерств росло, увеличивался управленческий аппарат. Фактически управление страной осуществлялось с помощью указов и ‘постановлений, публикуемых от имени партии и правительства, но вырабатывались они ни заседаниях весьма узкого круга руководителей. 13 лет не созывался съезд Коммунистической партии, только в 1952 г. собрался XIX съезд, на котором партия приняла новое название КПСС. ЦК Партии как выборный орган коллективного управления многомиллионной правящей партии также не работал. Все основные элементы, составляющие механизм советского государства — партия, правительство, армия, МГБ, МВД — подчинялись непосредственно Сталину. На XIX съезде Политбюро было заменено более многочисленным по составу Президиумом, был расширен состав Секретариата ЦК КПСС. Произошли изменения и в структуре органов законодательной власти. В феврале 1947 г. создаются комиссии законодательных предложений обеих палат Верховного Совета, который принял ряд законов: о сельхозналоге, о государственных пенсиях и другие. В 1946-1947 гг. восстанавливается жесткий государственный и партийный контроль над промышленностью и сельским хозяйством; создаются отраслевые отделы кадров, формировавшие руководящий аппарат в промышленности, финансах, плановых органах, торговле, транспорте. В это же время по поручению Сталина велась разработка проектов новой Конституции СССР и Программы партии. В конституционном проекте содержаться ряд прогрессивных положений, особенно в плане развития прав и свобод личности, демократических начал в общественной жизни. Проект, признавая государственную собственность доминирующей, допускал существование мелкого частного крестьянского хозяйства, основанного на личном труде и исключающего эксплуатацию чужого труда. Также были высказаны идеи о необходимости децентрализации экономической жизни, предоставлении больших хозяйственных прав на местах, о ликвидации военных трибуналов и «линейных судов». В проекте Программы партии были сконцентрированы предложения по расширению внутрипартийной демократии, освобождению партии от функций хозяйственного управления, разработке принципов ротации кадров и т.д. Однако предложенные нововведения были отклонены, а вскоре и вовсе прекратилась работа над проектами. Трудности послевоенного экономического развития требовали разработки путей выхода из создавшегося положения. Однако внимание руководителей государства направлялось не столько на выработку эффективных мер по подъему экономики, сколько на поиски «виновников» ее неудовлетворительного развития. В 1948-1949 гг. ожесточается репрессивная линия. Среди политических процессов послевоенного времени наиболее громким является «’ленинградское дело», под которым объединяют целую серию дел, сфабрикованных против партийных, советских и хозяйственных работников Ленинграда, обвиненных в отходе от линии партии. Одиозную известность приобрели «мингрельское дело», «дело врачей», которых обвиняли в причастности к шпионской организации и намерении совершить террористические акты против видных деятелей партии и государства. Идеологическое и политическое ужесточение 1845-1953 гг. привело к разрастанию репрессивных органов и концентрационной системы. С 1946 г. деятельность по охране порядка и подавлению инакомыслия осуществлялась двумя органами: Министерством внутренних дел и Министерством государственной безопасности. В мае 1947 г. была отменена смертная казнь (с 1950 г. она была восстановлена в исключительных случаях). Был сокращен максимальный срок лишения свободы с 25 до 15 лет. Исключались некоторые виды наказаний: объявление «врагом народа», удаление из СССР, лишение политических прав по суду. Есть мнение, что именно в послевоенные годы советская концентрационная система достигла своего апогея, когда многие приговоренные в 1937-1938 гг. к десяти годам лагерей без суда получили новый срок на основании административного решения. Все вышесказанное позволяет подвести некоторые итоги. Восстановление экономики в основном осуществлялось за счет внутренних источников финансирования. Наряду со структурными сдвигами в экономике, обусловленными преимущественным развитием отраслей военно-промышленного комплекса, в СССР существенно изменилась структура промышленной базы. Огромные средства страна тратила на осуществление атомного проекта. Но эти достижения не могли компенсировать отставания в других секторах экономики, особенно в сельском хозяйстве и отраслях группы «Б». В послевоенный период произошло оздоровление финансового механизма. В целом политика первых послевоенных лет строилась исключительно на кредите доверия власти* со стороны народа, который в то время был достаточно высок. Использование этого кредита, с одной стороны, позволило руководству обеспечить переход страны от состояния войны к состоянию мира. Но, с другой стороны, это доверие дало возможность руководству оттянуть4 решение жизненно важных проблем и в определенном смысле блокировать тенденцию демократического обновления общества.

Источник: http://5fan.ru/wievjob.php?id=9845

44. Развитие государственного механизма и формы государственного единства СССР в 1953-1964 гг.

В сентябре 1953 г. Н.С. Хрущев был избран Первым секретарем ЦК КПСС, в 1958 г. он стал Председателем Совета Министров СССР, сменив на этом посту Н.А. Булганина и сохраняя за собой пост Первого секретаря ЦК КПСС. Этап борьбы за власть в высшем политическом руководстве завершился полной победой Хрущева.

После избрания Хрущева Первым секретарем ЦК в прессе начали появляться статьи о вреде культа личности, начался пересмотр «Ленинградского дела». По инициативе Хрущева и под его личным контролем был ликвидирован ГУЛАГ — это явилось важным шагом в процессе десталинизации. В течение 1953 — 1955 гг. были пересмотрены все основные политические дела послевоенного времени. Были сняты политические обвинения с репрессированных народов (чеченцев, ингушей, карачаевцев, калмыков, крымских татар, немцев Поволжья), восстановлена государственность многих из них. Были упразднены особые внесудебные органы. Началась реабилитация и освобождение из лагерей политических заключенных.

На XX Съезде КПСС (февраль 1956 г.) Н.С. Хрущев выступил с докладом «О культе личности и его последствиях». Период, связанный со съездом, получил название «оттепели» (по названию одноименного романа И. Эренбурга). 30 июня 1956 г. в специальном Постановлении ЦК КПСС «О преодолении культа личности и его последствий» была дана оценка культа личности Сталина как чуждого природе социализма явления, приведшего к деформациям социализма. Причины этого виделись как в сложной внешне- и внутриполитической ситуации 20 — 30-х гг., так и личных качествах Сталина. После съезда было создано около 90 комиссий, полномочия которых приравнивались к полномочиям Президиума Верховного Совета, для ускорения процесса реабилитации. На свободу вышли сотни тысяч человек. В феврале 1957 г. была восстановлена автономия балкарского, чеченского, ингушского, калмыцкого, карачаевского народов.

В определенной мере процесс десталинизации затронул и сферу культуры. Возникли новые, демократической направленности журналы «Юность», «Молодая гвардия», «Москва», «Наш современник», ведущую роль играл журнал «Новый мир» во главе с И.Т. Твардовским. Произведения А.И. Солженицына приоткрыли завесу молчания над историей ГУЛАГА. Однако культура продолжала испытывать сильное административно-идеологическое давление. Одной из форм партийного контроля за духовной сферой в 1957-1962 гг. стали «установочные» встречи руководителей партии и правительства с представителями творческой интеллигенции.

Сам Хрущев проявлял большой интерес к вопросам культуры, но разбирался в них слабо и относился к свободе художественного творчества без должного уважения. Его личная неуравновешенность, как и подсказки недобросовестных консультантов (министром культуры была Е.А. Фурцева), приводили к неоправданно резким выпадам против «формалистов» и «абстракционистов» — поэта А.А. Вознесенского (хотя Хрущев признавался, что стихов его не читал), скульптора Э. Неизвестного, художника P.P. Фалька и др. За публикацию за границей романа «Доктор Живаго» был исключен из Союза писателей Б.Л. Пастернак, его вынудили отказаться от Нобелевской премии. С конца 50-х гг. «оттепель» в духовной жизни явно пошла на убыль.

Таким образом, во второй половине 50-х годов произошла частичная ликвидация наиболее негативных сторон системы государственного социализма. Однако по-прежнему органы советской власти функционировали под руководством и контролем партии. На сессиях Верховного Совета как и ранее единогласно утверждались заранее подготовленные документы.

Хрущевым предпринимались попытки модернизации исполнительной власти. В 1957 г. была произведена замена централизованного отраслевого управления (министерств) территориальными (совнархозами) при сохранении строго централизованного управления оборонными отраслями. На первых порах это дало положительный эффект за счет лучшей информированности управленцев о реальном состоянии и нуждах каждого конкретного предприятия. Но вскоре проявились и негативные результаты, главным из которых было то, что стала невозможна единая техническая политика в масштабах отрасли. Затормозился технический прогресс, прекратился обмен передовым опытом между родственными предприятиями, кустарными методами стали решаться многие вопросы подготовки кадров. Практически одновременно в 1957 — 1958 гг. создавались госкомитеты при Совете Министров СССР, которые постепенно подчинили себе предприятия и совнархозы. Таким образом, была восстановлена ведомственно-отраслевая система.

Не всегда продуманной была и национально-государственная политика Н.С. Хрущева. В те годы, когда он находился у власти, проходило весьма интенсивное перераспределение земель между республиками. Так, Узбекистан передал Таджикистану свыше 50 млн. га, Казахстан Узбекистану — 3,5 млн. га. РСФСР передала Украине территорию Крыма. Все эти акции предпринимались без гласного обсуждения их положительных и отрицательных сторон.

В 1959 г. на XXI съезде партия заявила, что страна вступает в этап непосредственного строительства коммунизма. На ХХІІ съезде КПСС (октябрь 1961 г.) была принята новая Программа партии — программа построения коммунизма, рассчитанная на 20 лет. Считалось, что через 20 лет материально-техническая база коммунизма будет уже построена.

В 1962 г. бьгл7 осуществлена перестройка партийного руководства народным хозяйством. В границах существовавших областей вместо одной создавались две партийные организации — промышленная и сельская, промышленный и сельский обкомы КПСС. По производственному принципу были также перестроены советские органы, профсоюзные и комсомольские организации. Это привело к росту числа чиновников, смешению функций руководящих органов, к безответственности и дезорганизации управления.

К 1964 г. стал очевидным кризис политического курса Хрущева: утрата им личной популярности, поддержки со стороны партийно-государственного аппарата, разрыв со значительной частью интеллигенции, отсутствие зримых перемен в уровне жизни большинства населения. Все это предопределило его отставку. В октябре 1964 г. он был срочно вызван из Пицунды, где находился на отдыхе, в Москву и поставлен перед фактом своей отставки.

Н.С. Хрущев заявил, что бороться за власть не будет и уходит на пенсию по состоянию здоровья. На октябрьском Пленуме ЦК КПСС 1964 г. Первым секретарем ЦК КПСС был избран Л.И. Брежнев.

45. Изменения в советском гражданском, земельном, колхозном, трудового праве в 1953-1964 гг

После войны, во время которой договорные связи были значительно ослаблены, вновь получает широкое распространение договор как средство правового оформления хозяйственных связей.

8 декабря 1961 г. утверждены Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик — общесоюзный законодательный акт, содержавший основополагающие нормы гражданского права. В нем говорилось об основаниях возникновения гражданских прав и обязанностей, о защите этих прав, защите чести и достоинства, о праве собственности, обязательственном праве, авторском праве и наследственном праве. В 1963–1964 гг. на базе Основ в союзных республиках были приняты гражданские кодексы.

Изменились некоторые нормы семейного права. В 1965 г. был упрощен порядок развода. Теперь вопрос о расторжении брака решал нарсуд. В 1968 г. вышли Основы законодательства о браке и семье — общесоюзный законодательный акт, регулирующий брачно-семейные отношения.

Сразу после войны были ликвидированы чрезвычайные нормы трудового прававоенного времени. Уже с 1 июля 1945 г. были восстановлены очередные и дополнительные отпуска рабочим и служащим, отмененные на период военного времени. Вновь установлен 8-часовой рабочий день, прекращены трудовые мобилизации граждан. С февраля 1947 г. восстановлена система коллективных договоров на предприятиях между администрацией предприятия и фабзавкомами профсоюзов. С 1 июня 1956 г. для рабочих и служащих в возрасте от 16 до 18 лет был установлен 6-часовой рабочий день и отпуск в один календарный месяц. В декабре 1956 г. был запрещен прием на работу лиц моложе 16 лет.

14 июля 1956 г. был принят закон О государственных пенсиях, который значительно улучшал пенсионное обеспечение трудящихся. В 1960 г. был завершен перевод всех рабочих и служащих на 7- и 6-часовой рабочий день. В 1966–1967 гг. была введена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными. 15 июля 1970 г. ВС СССР принял Основы законодательства о труде.

27 октября 1960 г. был принят закон Об охране природы в РСФСР. 13 декабря 1968 г. Верховный Совет принял Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик.

46. Изменения в государственно-политическом режиме СССР во второй половине 1960-1970-х гг. Конституция СССР 1977 г

Принята Верховным Советом Союза ССР 7 октября 1977 г. Являлась в основном продуктом кодификации, нежели новым источником права, и отразила изменения в общественном и государственном строе, произошедшие в СССР.

По Конституции СССР – социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны. Конституция закрепляла руководящую роль КПСС, которая являлась ядром политической системы, государственных и общественных организаций. Вся власть в СССР принадлежала народу, политическую основу народовластия составляли Советы народных депутатов. Конституция устанавливала систему и принципы деятельности Советов народных депутатов и порядок их избрания.

СССР провозглашался единым союзным государством, образованным на основе принципа федерализма в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения 15 равноправных республик, при этом за республиками сохранялось право свободного выхода из Союза. Конституция закрепляла компетенцию Союза, вне которой республики могли осуществлять государственную власть на своей территории.

Основу экономической системы СССР составляла социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. Конституция предусматривала личную собственность граждан, в которой могли находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения. В пользовании граждан могли находиться участки земли, предоставляемые для ведения подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, а также для индивидуального жилищного строительства.

Высшим органом государственной власти являлся Верховный Совет СССР, состоявший из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей, высшим исполнительным и распорядительным органом – Совет министров СССР, высшим судебным органом – Верховный суд СССР. Конституция устанавливала также структуру органов власти союзных и автономных республик, предусматривалось существование автономных округов и областей.

Конституция устанавливала организацию судебной системы в СССР, основанную на принципах выборности судей, коллегиальности рассмотрения дел с участием народных заседателей. Устанавливались также законодательные основы формирования органов прокуратуры СССР.

Конституция провозгласила равноправие граждан независимо от их пола, национальности, расы, религии. Провозглашались основные социальные и политические права и свободы граждан, устанавливались также основные обязанности: обязанность трудиться, беречь социалистическую собственность, защищать Отечество, уважать права и интересы других граждан, заботиться о воспитании детей.

47. Реформы государственно-политической системы СССР в период перестройки (1985-1991 гг.)

Сущность политики перестройки. Вступление СССР в эпоху радикальных преобразований (перестройки) относится к апрелю 1985 г. Как обычно инициатива этого процесса исходила “сверху” и была вызвана новой расстановкой сил в высших эшелонах власти. Лидером начавшихся преобразований выступил новый Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев, избранный на этот пост на мартовском 1985 г. Пленуме ЦК КПСС. Новый курс предполагал модернизацию советской системы, внесение структурных и организационных изменений в хозяйственные, социальные, политические и идеологические механизмы. Идеология перестройки претерпела определенную эволюцию: от задачи совершенствования социализма и необходимости его ускорения к признанию М.С. Горбачевым некоторых либерально-демократических ценностей: разделения властей, парламентаризма, гражданские и политические права человека. Ставилась задача создания в СССР гражданского (правового) общества. В рамках демократизации происходило оформление политического плюрализма. В 1990 г. была отменена 6-я статья Конституции, закреплявшая монопольное положение КПСС в обществе. Это открыло возможность для формирования легальной многопартийности в СССР. Вводились альтернативные выборы народных депутатов СССР. Наметилась тенденция производственной демократизации. Составной частью политической реформы стало создание института президента в СССР. III Съезд народных депутатов (март 1990 г.) избрал Президентом СССР М.С. Горбачева. 12 июня 1991 г. в результате выборов на альтернативной основе президентом РСФСР был избран Б.Н. Ельцин. В условиях нестабильного положения и усиления центробежных сил одной из важнейших задач М.С. Горбачева стала проблема реформирования СССР и заключения нового соглашения между республиками. Союзный договор суверенных государств в Ново-Огарево (апрель 1991 г.), известный как соглашение “9+1”, а также последующий проект соглашения о создании Союза Советских Суверенных Республик предоставлял значительные права республикам и превращал центр из управляющего в координирующий. 17 марта 1991 г. в СССР прошел референдум, в ходе которого абсолютное большинство граждан высказалось за сохранение союзного государства в обновленном виде.

49. Распад СССР и создание СНГ.

Распад СССР. Политика перестройки в вопросе о форме государственного единства в целом сводилась в поддержке идеи децентрализации СССР: предполагалось, что союзным республикам будут предоставлены более широкие экономические и политические права. Однако политика предоставления на местах «столько суверенитета, сколько нужно» привела к размаху сепаратизма и национализма. В итоге Закон «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» был принят «вдогонку» решениям ряда республик об их суверенных правах, то же самое произошло и с Законом о выходе из состава СССР, принятым после того, как Литва заявила о своем выходе из Союза.

Единство СССР с одной стороны, в большой мере опиралось на единство правящей партии, а с другой – на плановую экономику и централизованное распределение ресурсов. Кризис КПСС и ее раскол, переход к рыночным принципам организации экономики на фоне надвигающегося социального краха предрешили судьбу СССР.

Пытаясь остановить распад, руководство СССР предпринимает попытки заключения нового союзного договора, проводится референдум по сохранению единого Союза, однако руководство СССР уже потеряло механизмы воздействия на республики и процесс распада СССР продолжался. В этих условиях ряд руководителей страны пытались в августе 1991 г. путем введения чрезвычайных мер восстановить прежнюю форму государственного единства. Поражение ГКЧП способствовало дальнейшему развалу СССР: большинство союзных республик заявили о независимости.

8 декабря 1991 г. Россией, Украиной и Белоруссией было подписано Соглашение о создании СНГ, предусматривавшее роспуск Союза ССР. Окончательно СССР прекратил существование после встречи президентов 11 республик в Алма-Ате 21 декабря 1991 г.

Становление государственности РФ. 12 июня 1990 г. Первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию «О государственном суверенитете РСФСР», где говорилось о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР. При этом некоторые положения противоречили Конституции СССР и ставили под сомнение возможность существования Союза вообще: провозглашались верховенство Конституции РСФСР и возможность приостанавливать действие актов Союза ССР. Реализации положений Декларации были изложены в Постановлении Съезда народных депутатов РСФСР «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР» от 22 июня 1990 г. Внесены изменения в Конституцию РСФСР. Позднее Верховный Совет РСФСР принял несколько законов для реализации норм, содержащихся в Декларации и постановлении, в частности Закон РСФСР «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР».

В августе 1991 г. в процессе противостояния ГКЧП в РСФСР был принят ряд документов, по которым некоторые союзные полномочия переходили к республиканским органам. Фактически Российская Федерация стала суверенным государством на своей территории. После создания СНГ Российская Федерация стала правопреемницей СССР.

50. Обострение социально-политического конфликта в России в 1992-1993 гг. Ликвидация Советской власти.

Становление новой социально-экономической и общественно-политической системы России сопровождалось политическими потрясениями и кризисами. Общие причины этих кризисов определялись переходным состоянием российского общества, так как трансформационные процессы несли в себе многочисленные конфликты между новым и старым, борьбу различных социально-политических сил, отстаивающих свое видение будущего страны. Переходное состояние представляет собой некую форму всеобщего кризиса общества, в которой осуществляется трансформация общественной системы в новое качество.

Современная политология выделяет следующие виды политических кризисов: кризис власти, кризис тех или иных ветвей власти (исполнительной — правительственный кризис; представительной -парламентский кризис), кризис доверия общества к власти. В современной истории России имели место все виды политических кризисов.

Наиболее серьезный политический кризис страна перенесла в 1992-1993 гг. Это был общий кризис власти, в основе которого лежал конфликт между президентом и исполнительной властью в лице правительства, с одной стороны, и Съездом народных депутатов и Верховным советом — органом представительной власти — с другой. Кризис был порожден многими причинами. Одной из ведущих причин была острая политическая борьба за выбор оптимальной формы государственного устройства страны. Политическая элита России раскололась на два лагеря. Одни — сторонники президента — стремились устроить Россию как сильную президентскую республику. Концентрация власти в руках президента, по их мнению, должна была обеспечить необратимость реформ, которые предполагалось осуществлять в России. Другие — сторонники Верховного совета — полагали, что Россия должна стать парламентской республикой. Сложность предстоящих реформ, по их мнению, требовала от общества осуществления эффективного контроля за их ходом, что предполагает концентрацию необходимых властных полномочий в структурах представительной власти.

Кризис власти в России развивался динамично, стимулируясь крайне негативными последствиями социально-экономических реформ, в основе которых лежала установка на «шоковую терапию», а также усиливавшимся личным соперничеством между наиболее активными политическими лидерами той и другой стороны.

Монетаристский подход к решению экономических проблем, который проводился правительством как Е.Гайдара в течение 1992 года, так и В.Черномырдина в 1993 году дополнялся крайне общими фразами о целях промышленной политики. Признав банкротство предшествующей экономической политики, правительство В.Черномырдина оказалось неспособным предложить сколько-нибудь убедительную альтернативу гайдаровскому курсу. Президент Б.Ельцин признавал, что «реформы потребовали высокой цены. Но это — цена реформ, а не революции в напичканной ядерным оружием многонациональной стране». Признать, что радикальные реформы возникли стихийно, определялись давлением обстоятельств, а не обоснованными расчетами и программами, президент не решился.

Б.Ельцин предложил законодательной власти сделать выбор: или заключить соглашение с исполнительной властью, дав ей возможность проводить жесткий монетаристский курс, или организовать всенародный референдум, который должен был определить форму правления в стране и соответственно — президенту или парламенту — должны быть вручены решающие властные полномочия. Референдум, проведенный 25 апреля 1993 года, принес очевидный успех президенту, упрочив его легитимность.

Сразу после референдума президент и его сторонники приступили к активной подготовке новой российской Конституции, которая призвана была утвердить президентскую республику и создать сильную исполнительную власть. Конституционное совещание, открывшееся 5 июня, закончилось скандалом, после которого парламентская и президентская стороны начали открытую психологическую войну друг против друга. Острая борьба между законодательной и исполнительной властью продолжалась все лето и парализовала деятельность обеих ветвей власти в стране. Дальнейшие события приняли неконституционный оборот.

21 сентября 1993 года Президент России издал Указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым он вводил временное президентское правление, что приводило к радикальной ломке всего государственно-политического и конституционного строя. Кризис предполагалось ликвидировать в течение двух с половиной месяцев, а главным средством его преодоления объявлялось народное волеизъявление. На 12 декабря 1993 года назначались выборы в Государственную думу, которая должна была стать образцом российского парламентаризма и представлять новый корпус депутатов. К этому же сроку должна была быть завершена работа по подготовке новой российской Конституции. До начала работы нового российского парламента страна должна была жить по указам президента и постановлениям правительства.

Драматическая развязка конфликта между исполнительной и законодательной властью сопровождалась активными шагами российского президента по закреплению своей победы. Серией указов президент России фактически повсеместно прекратил деятельность органов советской власти. Через два года после роспуска КПСС была ликвидирована вторая политическая основа советского социалистического строя. Место прежней государственности должна была занять новая система, принципы которой закреплялись в проекте российской Конституции, доработанной президентской партией в течение октября-ноября.

Верховный совет отказался подчиниться указу президента и приравнял его к государственному перевороту. Пиком кризиса стали события октября 1993 года, когда конфликт между сторонами приобрел насильственный характер. Силовой разгон Съезда народных депутатов и Верховного совета, предпринятый Президентом России, склонил чашу весов в его пользу.

Следствием разрешения кризиса стало: принятие новой Конституции, которая зафиксировала ликвидацию советской политической системы и придала государственному устройству России форму президентской республики. Ликвидация двоевластия, возникшего в России в 1992 г., способствовавшая стабилизации обстановки в стране и формированию нового общественно-политического режима.

51. Преобразования в государственном аппарате и праве России в 1991-1993 гг.

Шоковая терапия» экономических реформ в начале 90-х гг. Суверенная Россия, Российская Федерация после провозглашения своей независимости 12 июня 1990 г. включала в себя 89 регионов, в том числе и 21 национальное образование. Устанавливалась двухстуᴨȇнчатая система органов представительной власти — Съезд народных депутатов и двухпалатный Верховный Совет. Главой исполнительной власти являлся избранный всенародным голосованием президент Б.Н. Ельцин, он же был Главнокомандующим Вооружёнными силами страны. Высшей судебной инстанцией являлся Конституционный Суд Российской Федерации.

События октября 1993 г. различные слои общества восприняли по-разному, но это были трагические страницы посткоммуʜᴎϲтической российской истории. «Чёрный октябрь» разрушил систему Советов. Всенародное голосование по доработанному проекту новой Конституции должно было дать ответ на вопрос, что придёт на смену Советам.

На 12 декабря были назначены выборы в новый парламент и референдум по вопросу о принятии Конституции России. Между политическими партиями развернулась борьба за голоса избирателей. Ни одна из политических партий, поддерживающих курс президента, не набрала более 15% от общего числа избирателей. Неожиданностью стал усᴨех Либерально — демократической партии В.В. Жириновского (ей отдали голоса более 25% голосов).

Новым органом законодательной власти стало Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Первым председателем Совета Федерации стал В.Ф. Шумейко, а Государственную Думу I созыва возглавил И.П. Рыбкин. Центральное место в работе Государственной Думы I созыва занимали вопросы экономической и национальной политики, социального обесᴨȇчения. В течение 1993 — 1995 гг. депутаты приняли свыше 320 законов. Подавляющая часть из них была подписана президентом.

12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция РФ. Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Главой государства являлся всенародно избираемый президент. В состав РФ входили 21 республика и 6 краёв, 1 автономная область и 10 автономных округов, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) и 49 областей. Законодательно закреплялась двухпалатная структура Федерального Собрания — постоянно действующего законодательного органа РФ. К ведению высших органов власти России были отнесены: принятие законов и контроль за их исполнением, управление федеральной государственной собственностью, основы ценовой политики, федеральный бюджет. Им также принадлежало решение вопросов внешней политики и международных отношений, объявление войны, заключение мира.

Вторым итогом года явилась ликвидация вертикали законодательных органов от Центра до мест, выражавшихся в системе Советов. Теᴨȇрь представительные институты в Центре и на местах стали различаться по своему типу, названиям, функциям. Высший представительный орган — двухпалатное Федеральное Собрание — отличается от бывшего Верховного Совета тем, что обе палаты его действуют самостоятельно, различаются по функциям, составу, способам формирования и связям с избирателями.

В субъектах Федерации на смену Советам или Верховным Советам пришли Законодательные собрания республик, краёв, областей. Это уже не подчинённые, а самостоятельные органы, обладающие своим набором полномочий и прав. Ниже их — тоже самостоятельные муниципальные органы власти, занимающиеся местными делами.

Деятельность российского правительства внутри страны и на международной арене свидетельствовала о его желании преодолеть конфликты в отношениях с государствами как дальнего, так и ближнего зарубежья. Его усилия были направлены на достижение стабильности в обществе, на завершение ᴨȇрехода от прежней, советской, модели развития к новой общественно-политической системе, к демократическому правовому государству.

52. Основные направления экономических реформ в России в 1992-1993 гг.

Принятая российским руководством в качестве базовой модели радикальная экономическая реформа по методам западной программы «шоковой терапии» стала своеобразной альтернативой неудавшимся попыткам союзного руководства периода «перестройки» осуществить постепенную модернизацию сверхцентрализованной социалистической экономики. Согласно принятой концепции группы Е. Т. Гайдара, постсоветская экономика не могла быть усовершенствована, она подлежала только немедленному демонтажу при одновременной ломке командно-бюрократической системы управления и распределения. Эта модель радикально-либеральной модернизации с широким использованием монетаристских методов была апробирована в Российской Федерации в 1992-1993 гг.

Первой радикальной реформой в начале января 1992 г. стал отпуск цен. По прогнозам правительства, эта акция должна была привести к сравнительно небольшому (в 3 раза) росту цен. Соответственно был установлен индекс повышения зарплаты в бюджетных сферах, пенсий, стипендий и т. п. (70%). Но цены выросли сразу в 10-12 раз. Результатом явилось резкое падение уровня жизни большинства населения. Кроме того, реформа нанесла удар по сберегательным вкладам граждан, обесценив их трудовые накопления, не были разработаны механизмы их индексации.

Эти неожиданные и драматические результаты осуществления нового курса породили в широких слоях населения глубокое недоверие к правительству реформаторов.

Другой проблемой, с которой столкнулось правительство, явился кризис взаимных неплатежей промышленных предприятий. Уже к 1 июня 1992 г. сумма взаимных долгов в экономике составила около 2 трлн. руб. В результате, не получая денег за производимую и поставляемую продукцию, предприятия страны оказались на грани краха. Хронически задерживалась выплата заработной платы. Выходом из сложившейся ситуации стало предоставление госпредприятиям льготных кредитов Центробанком, что создало, в свою очередь, условия для раскручивания инфляционной спирали. Рост денежной массы привел к резкому падению курса рубля и сделал невозможной финансовую и денежную стабилизацию. Это неизбежно вело к провалу гайдаровской монетаристской модели «шокотерапии» и корректировке курса реформ.

Одновременно с отпуском цен последовал ряд мер по либерализации торговли. В течение 1992 г. это привело к тому, что в широких масштабах осуществлялось «первоначальное накопление капитала» за счет спекулятивных операций в торгово-закупочной сфере. Наиболее опасным следствием этого процесса стало накопление огромной денежной массы, оказавшейся вне сферы налогообложения. В результате значительно вырос дефицит федерального бюджета, который правительство старалось покрыть при помощи внешних займов.

Главными условиями предоставления кредитов России являлись либерализация внутренних цен до уровня мировых и ликвидация бюджетного дефицита.

Наконец, третьей важнейшей задачей экономической модернизации являлось разгосударствление собственности в стране путем широкого акционирования и приватизации. Летом 1992 г. была утверждена чековая (ваучерная) приватизация на основе бесплатной раздачи приватизационных чеков всему населению по номинальной стоимости 10 тыс. руб. Именно ваучерная приватизация, согласно концепции преобразований, должна была нейтрализовать негативные стороны радикальных реформ и создать «средний класс» — класс собственников-акционеров. Раздача чеков на общую сумму 1 трлн. 400 млрд. руб. (так было оценено все имущество приватизируемых предприятий страны) населению началась 7 октября 1992 г.

Спустя полтора года, с 1 июля 1994 г. правительство приняло решение о переходе ко второму этапу приватизации — денежному. Одновременно было признано, что ваучерная приватизация не дала ожидаемого эффекта и не привела к оживлению промышленного производства и появлению класса собственников.

Итоги проведения экономических реформ в 1992-1993 гг. продемонстрировали их внутреннюю противоречивость. Так, с одной стороны, было введено свободное ценообразование и начался процесс массовой приватизации, приведший к формированию рыночных отношений в обществе, с другой — «шокотерапия» вызвала рост социального напряжения в обществе, развал целых отраслей промышленности, нанесла сокрушительный удар по бюджетным сферам. Общество подверглось резкой поляризации — разделению на богатых, сверхбогатых, с одной стороны, и обедневших, нищих — с другой. 4% россиян в 1993 г. имели доходы примерно в 300 раз превышающие доходы самых бедных граждан страны.

Трагической ценой преобразований стало резкое увеличение смертности россиян (на 20% в 1993 г. по сравнению с 1992 г.) и снижение рождаемости (на 14% за тот же период).

Негативные проявления последствий рыночных преобразований в 1993 г. протекали на фоне усилившейся конфронтации между федеральными органами исполнительной и законодательной власти. Сложившаяся ситуация грозила разрушить основные механизмы управления обществом. После октябрьских событий и принятия Конституции РФ были предприняты шаги по укреплению федеральной исполнительной власти и одновременно осуществлялась корректировка курса социально-экономических преобразований в направлении поэтапного развития рыночной экономики и гражданского общества.




Предыдущий:

Следующий: